零部件屬于基礎(chǔ)性行業(yè)，投資大、周期長、收效慢，又有一定風(fēng)險，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，離不開政府主管部門的政策扶持。正是在這樣的背景之下，2009年2月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《裝備制造業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》（下稱《振興規(guī)劃》），在規(guī)劃中將過去一直被忽視的基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域第一次納入到支持發(fā)展的領(lǐng)域當(dāng)中?；A(chǔ)零部件在《振興規(guī)劃》中首次被放到了非常重要的位置，國家的發(fā)展思路已經(jīng)從“以發(fā)展機械主機帶動零部件發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C械主機與基礎(chǔ)零部件共同發(fā)展”，這表明國家對基礎(chǔ)零部件的重視程度有所加強。但與鋼鐵、汽車、紡織等振興規(guī)劃有明確的注資金額或稅收調(diào)整幅度不同，振興規(guī)劃較為宏觀，僅指出了中國裝備制造業(yè)未來發(fā)展方向，缺少具體的實施細(xì)則。發(fā)展提升中國基礎(chǔ)零部件業(yè)迫切需要國家出臺實施細(xì)則。

    政策建議

    針對中國基礎(chǔ)零部件業(yè)自主創(chuàng)新弱、集中度低、研發(fā)水平低等突出問題，筆者認(rèn)為當(dāng)前要盡快落實相關(guān)的實施細(xì)則，通過政策傾斜，扶優(yōu)限劣，提高零部件產(chǎn)業(yè)的集中度，加快技術(shù)改造、技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有國際競爭力的基礎(chǔ)零部件大企業(yè)、大公司。在企業(yè)重組方面，政府要從政策上支持零部件企業(yè)聯(lián)合重組，尤其是在中資企業(yè)收購?fù)赓Y技術(shù)雄厚企業(yè)過程中，國家可以給予反壟斷審查豁免、放松外匯管制審批、簡化項目審批、項目變更主體但不變更地點時免于環(huán)評審批等政策支持；稅收方面，如在國外零部件進口方面，對國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的零部件進口取消免稅，對國內(nèi)暫不能生產(chǎn)但主機有需求的仍實行進口免稅；研發(fā)方面，政府部門可以對基礎(chǔ)零部件技術(shù)研究給予減息貸款等經(jīng)費支持或優(yōu)惠政策，或由有關(guān)部門牽頭聯(lián)合高校等科研力量，重點突破中高端液壓元器件、軸承、發(fā)動機等研制難題。