公路作為最基礎、最廣泛的交通基礎設施，是銜接其他各種運輸方式和發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡整體效率的主要支撐，在綜合交通運輸體系中具有不可替代的作用?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)作出構建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的重大戰(zhàn)略部署，為新階段國家公路網(wǎng)發(fā)展指明了方向，提出了要求。

    交通運輸部門必須緊緊圍繞建設現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，牢牢把握公路的基礎性定位，著力優(yōu)化結構、強化功能、完善布局、提升服務，推進國家公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐。

    一、公路交通發(fā)展取得歷史性成就，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了有力支撐

    改革開放40多年來，我國公路交通運輸發(fā)展取得了歷史性成就，網(wǎng)絡不斷完善，結構不斷優(yōu)化，基本形成了以高速公路為骨架、國省干線公路為脈絡、農(nóng)村公路為基礎的全國公路網(wǎng)，發(fā)展水平顯著提升。公路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)增加，2019年年底全國公路總里程達到501萬公里，是1978年的5.6倍。公路網(wǎng)結構不斷優(yōu)化，截至2019年年底，全國高速公路通車里程達到15萬公里;二級及以上公路里程達67.2萬公里，是1979年的57倍，占全國公路總里程的比例由1.3%提高到13.4%。

    高速公路骨架逐步構建，綜合交通快速網(wǎng)服務效率顯著提升。普通國省干線公路網(wǎng)不斷完善，對經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村公路通達深度不斷提高，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。

    二、公路發(fā)展要錨定第二個百年奮斗目標，適應開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的更高要求

    構建新發(fā)展格局，順應消費升級趨勢，要求進一步完善公路基礎設施網(wǎng)絡，切實強化供給能力。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的需要，要求提升公路交通服務質(zhì)量和效率。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，要求強化科技賦能，加快數(shù)字化發(fā)展，推動發(fā)展動力升級。

    統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國，要求提高公路交通的安全保障能力和設施安全水平。踐行綠色發(fā)展理念，構建生態(tài)文明體系，要求建設綠色循環(huán)低碳的公路交通運輸體系，促進公路交通運輸與自然和諧發(fā)展。加快建設交通強國，構建綜合立體交通網(wǎng)，要求推動公路與其他運輸方式融合發(fā)展，全面提升綜合交通運輸網(wǎng)絡的整體效率。

    三、準確把握國家綜合立體交通網(wǎng)的布局理念和要求，用足存量、做優(yōu)增量，優(yōu)化完善國家公路網(wǎng)布局

    國家公路網(wǎng)作為國家綜合立體交通網(wǎng)的主要組成部分，　主要承擔國際間、區(qū)域間、省際和城際間的公路客貨運輸，主要聯(lián)結首都與各省省會、自治區(qū)首府和直轄市，通達所有地級行政中心和縣級行政區(qū)，覆蓋重要交通樞紐、口岸、旅游景區(qū)和戰(zhàn)略要地，在國家綜合立體交通網(wǎng)中兼具骨干性和基礎性雙重功能。

    《規(guī)劃綱要》明確，要以統(tǒng)籌融合為導向，著力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。要牢牢把握國家綜合立體交通網(wǎng)布局理念和要求，按照“用足存量、做優(yōu)增量”的思路，著力構建更加完善、更有效率、更高質(zhì)量的國家公路網(wǎng)。

    一方面，要“用足存量”。在充分考慮提升既有設施能力、利用智能化及需求管理等手段提升存量資源潛力和服務品質(zhì)的前提下，通過局部優(yōu)化和適當調(diào)整，使既有路線功能更加完善、布局更加合理。另一方面，要“做優(yōu)增量”。在充分挖掘存量資源潛力的基礎上，強化對構建新發(fā)展格局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、維護國家安全等國家戰(zhàn)略實施的支撐和引領，按照構建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的目標要求，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，進一步系統(tǒng)優(yōu)化完善國家公路網(wǎng)。

    這就要求暢通區(qū)域間、城市群間“大動脈”，有力支撐新發(fā)展格局構建;提高城市群、都市圈地區(qū)網(wǎng)絡化水平，適應和引領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局;增強路網(wǎng)對旅游等新型消費的服務支撐，順應消費升級新趨勢;強化路網(wǎng)系統(tǒng)韌性和安全性，提高保障國家安全和應對風險的能力。

    各省(區(qū)、市)應加快優(yōu)化完善省級公路和農(nóng)村公路規(guī)劃，合理確定規(guī)劃目標和建設規(guī)模，與國家公路網(wǎng)布局規(guī)劃做好銜接。尤其是在地方高速公路規(guī)劃建設中，各地應統(tǒng)籌考慮資源稟賦和要素約束，充分挖掘存量資源，合理把握高速公路規(guī)劃規(guī)模和建設節(jié)奏，嚴守債務風險底線。

    四、強化融合銜接、注重創(chuàng)新驅動，統(tǒng)籌推動國家公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

    國家公路網(wǎng)作為國家綜合立體交通網(wǎng)中可達性最好、方便性最高、個性化最強的網(wǎng)絡，需要更加強化與其他運輸方式的一體化建設實施，更加強化與國土空間規(guī)劃和相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，更加注重依靠科技、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素培育新動能，更加注重綠色集約發(fā)展和治理能力提升，堅持走依靠創(chuàng)新驅動提升資源配置效率的發(fā)展之路。來源：中國交通新聞網(wǎng)